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宋秋玲:财政补贴从购置扩展到新能源汽车全周期

【2017泰达国际论坛】2017年9月9日,以“新理念.新业态”为主题的2017中国汽车产业发展(泰达)国际论坛在天津举行。财务部经济建设司副司长宋秋玲认为,依靠财政部与多部门所共同建立的财政税收支持政策,我国新能源汽车行业在过去八年得到了快速发展。整套财政政策体系实施范围得到了扩大,环节上从购置环节延伸扩大到研发、研发、运营、充电等全生命的周期。

【2017泰达国际论坛】2017年9月9日,以“新理念.新业态”为主题的2017中国汽车产业发展(泰达)国际论坛在天津举行。财务部经济建设司副司长宋秋玲认为,依靠财政部与多部门所共同建立的财政税收支持政策,我国新能源汽车行业在过去八年得到了快速发展。整套财政政策体系实施范围得到了扩大,环节上从购置环节延伸扩大到研发、研发、运营、充电等全生命的周期,地域上从最初的13个城市到全国范围以及从公共服务领域也逐步扩大到各个领域,未来中央财政的投入力度还将一直持续加大。

宋秋玲

【以下为演讲实录】

    宋秋玲:尊进的辛国斌部长、何市长、何光远老部长、各位领导、各位来宾大家上午好,很高兴再次参加泰达论坛,在这个论坛上,很多的领导、专家、企业家都提出了非常好的意见和建议,为行业制订政策评估政策效果,明确发展的思路都提出了很好的参考,希望泰达论坛越办越好。

    一年来经过各方面的共同努力,我国产业继续保持高速的增长势头,产业发展再上新台阶,最近党中央国务院深刻分析国内外产业发展大势的基础上,对于发展做出一系列部署。要求产业要统筹规划、创新发展。今天就创新政策和推动发展谈一点体会和看法,不当之处请批评指正。

 八年来我们用持续不断的财税支持政策推动了新能源汽车产业的发展,按照党中央国务院决策部署,财政部会同工信部、科技部、发改委、能源局等部门,建立一整套财税政策体系并不断进行调整完善,具体体以下几方面,一是试点范围扩展到全国推广,政策的实施范围不断扩大。在地域上从2009年的13个城市,扩大到2010年的25个城市,再到2013年的19个城市,目前在全国范围内推广,从环节上最初购置环节,一直延伸扩大到研发、运营、充电等全生命的周期,从最初的公共服务领域逐步扩大到各个领域,中央财政的投入力度一直持续不断的在加大。

    二是单项政策到政策组合拳,政策体系不断完善,2009年财政部联合科技部启动了节能与的试点,主要是财政补贴单一政策,目前已经形成了购置补贴、运营补贴、科技研发、充电设施建设奖励,政府采购、技术标准和监管平台等一整套的政策支持体系。

    此外还注重发挥税收等政策工具的调节功能,对新能源汽车减免车船税和免征购置税,调整城市公交车价格补贴政策,平衡传统燃油车,新能源公交车成本,逐渐形成比较优势。

三是从普惠制到扶优扶强,新能源汽车发展初期实行普惠制,就是企业销售产品都可以享受到财政补贴,随着新能源汽车发展到新阶段,财政补贴的门槛不断提高,不断突出我们辅优辅强的政策导向,尤其是在去年底发布的调整政策中,我们将补贴的金额与产品的技术、质量以及运行情况挂钩,使技术水平高、产品质量好的产品获得补贴,事实证明这促进技术进步的效果是十分明显的。在调整政策发布前,推进车型目录中,客车电池能量密度115以上的不到1%,乘用车电池能量密度120以上仅占3%,现在这个比例分别上升到68%和42%。

 四是从激励消费到营造环境,市场化程度不断提高,在市场发展的初期财政补贴是激励消费最直接、最有利的手段,随着市场的扩大,基础设施不健全,有效产品供给缺乏等问题制约了产业发展,为此我们在补贴消费端的同时,大力改善市场发展环境,注重发挥市场配置资源的决策性作用,包括对充电设施建设给予奖励,补充充电的短板,实施新能源汽车产业技术创新工程,推动产品的供给,支持新能源汽车检测工矿的研发,提升基础能力,严格推广监督检查,净化生态环境等。

  在一系列政策支持和推动下,我国新能源汽车产业保持了快速发展的态势,而且新能源汽车产业溢出效应,有效促进了汽车、互联网、电子信息、充电设施原材料等协同创新融合发展,以新能源汽车为纽带,各产业交织融合发展,正在孕育出新的发展动能,带动了投资、就业、税收和出口形成了巨大的经济和社会效益。

 在新能源汽车产业还处于攻坚期,创新驱动是根本的驱动,在产业快速发展的同时,我国新能源汽车面临问题仍然十分突出,从外部看面临越来越激烈的国际竞争压力。近年来主要发达国家纷纷将发展新能源汽车作为战略的支撑,印度等发展中国家也提出新能源汽车的发展战略,英国、荷兰、挪威等欧洲国家近期甚至将停售燃油车列上议会的议程,电动化浪潮正在席卷全球,同时主要跨国汽车企业先后发布在华发展战略,外资品牌产品纷纷进入,我国汽车面临着国际汽车同台竞争的压力陡增,而我国汽车的危机意识还明显不足,提升产品质量和性能的动力,品牌建设方面下的功夫,对跨国企业战略布局的研究还仍然十分欠缺。

 从内部看,面临创新能力不足,产业结构过剩等新旧问题,动力电池核心技术落后,充电设施建设不足等问题虽有很大的改善,但仍没有得到根本解决,随着产业快速发展,一些新问题又开始出现,例如在产品供应商,企业创新的动力和能力不足,大量的低端产品充斥市场,在行业管理上产业快速发展带来新的挑战,低水平的重复建设隐现,出现结构性迹象,有效的扶优扶强还需要不断强化,在财政政策不断退坡直至退出的情况下,产业可持续发展能力还没有完全形成,总之我国新能源汽车产业仍处于爬坡过槛的阶段,党中央国务院高度重视,习总书记做出重要批示,要求新能源汽车创新要统筹规划,李克强总理强调,要针对产业发展的瓶颈和短板,着力突破核心技术和关键零部件制约,提出自主创新能力和技术水平。

 6月23日张高丽副总理研究部署会议,统筹规划创新发展。7月4日马凯副总理进行专项调研,并召开新能源汽车发展座谈会,当前工作重点就是要按照党中央国务院部署,在创新上做足文章,整合各类资源扶优扶强,激发企业创新活力,加快产品更新迭代,淘汰落后产能,使我国新能源汽车产业尽快达到国际先进水平,并具备与传统汽车竞争的优势,保障我国新能源汽车产业健康持续发展。

  坚持发展方向不动摇,创新驱动不松懈,支持新能源汽车产业迈上新台阶。未来的新能源汽车竞争是白热化,对于汽车挑战将进一步增加,要实现我国汽车强国梦,必须要在当前良好发展势头的基础上,调整完善政策措施,进一步激发企业创新的活力和动力,要深化扶优扶强的政策导向,财政更加扶优扶强,更加完善环境,更加凸显向优势企业、优秀产品以及动力电池等核心技术的支持增强企业创造力和竞争力,企业是市场的主体,我国新能源汽车产业取得巨大成就,功劳归企业,要取得更大发展关键也在企业,要增强危机意识踏实搞好研发,提高供给质量,以量领先转为以质取胜,消费补贴的政策初衷是培育市场行之有效,但长期执行消费补贴,政府不仅背上负担,企业也容易患上依赖症,行业容易出现低水平的盲目扩张,形成产能过剩,目前补贴的退坡政策已经明确,在落实好现有政策的同时,我们将积极配合工信等有关部门加快新能源积分交易市场化机理和实施,刚才辛国斌部长已经将这一重要信息发布出来了。

 确保财政补贴政策退出之后,新能源汽车扶持力度不会断档,三是强化财政资金的监督管理,经过去年的专项检查,市场环境得到净化。从四部门整改验收清算核查,行业企业吸取深刻教训,自律程度明显增强,诚信经营有序发展的良好氛围进一步巩固,下一步我们将持续加大监管的力度,特别是支持有关部门尽快建成新能源汽车的监管平台,实现从材料、采购、车辆生产、销售、运营到资金申报、审核全流程的监管,动态掌握行业发展的情况。

四是营造良好的发展环境,一方面加快完善新能源汽车政策制度标准软环境,加大对新能源汽车车辆和基础设施标准的修订工作的支持力度,另一方面加快补齐充电设施短板,落实好“十三五”充电设施奖补政策,鼓励各地充分发挥奖励资金的杠杆作用,创新采取PPP众筹建桩方式,降低建设成本,实现风险供担,利益共享,调动社会资本的积极性,研究支持有关部门开展充电设施的监控,加快实现互联互通和共享共用,提高充电设施利用率。

 我国新能源汽车发展喜人,但成绩来之不易,面临了困难和挑战还有不少,行业发展的任务任重而道远,我们要进一步增强危机感、责任感,齐心协力扎实工作,推动新能源汽车产业取得更大的发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,最后预祝论坛圆满成功,谢谢大家!

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易车网 汽车产经中心 高级编辑

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