2013-03-03 19:37 3月3日，全国政协十二届一次会议开幕当天，政协委员、吉利集团董事长李书福就今年的“两会”提案做了公开说明。“呼吁大气质量立法”、“建立统一的出租车市场准入标准与制度”、“建议上调个人所得税起征点并推进个人所得税改革”，其中有关汽车行业的提案引起更多关注。
一进一出 控制车内空气质量和尾气排放
比起车内空气质量，人们对看得见的尾气排放问题更敏感。大气污染，雾霾不断，人们总是将汽车作为“罪魁祸首”。对此，李书福认为，大气污染来自多方面，完全依赖几个城市和政府是难以根治的，有必要在国家层面出台“大气污染防治法”，明确政府、企业、个人等各方在大气治污中的责任。
“大气阴霾不完全是汽车，应该有其他方面的原因。工厂排烟排气的量都是非常大的，飞机的排烟排气也并不是说都是非常洁净的。所以凡是以碳化石能源为原料的，这样的燃烧气体都应该要提高它的排放标准。”
李书福认为，在防治大气污染上，车企应当尽到两方面责任，即“一进”“一出”，防范污染。首先，防止车内的空气污染，通过内饰材料的选择防止产生挥发气体，同时，车外受污染的空气进入车内后，通过空气循环和净化系统保证进入车内的空气质量。在排放方面，吉利汽车加快降低尾气排放、提高燃料利用率。
排放标准的提高，首当其冲的是自主品牌汽车。北京已率先实施京五标准，目前达到国五标准的吉利汽车只有帝豪EC7、EC7-RV、EC8、远景、海景五款车型。李书福表示，“支持国家尽快提高发动机排放标准，目前的标准太低了。主动进入欧五、欧六标准，不要因为自主品牌的现状而放低标准。”
受伦敦出租车启发 建议统一出租车市场准入标准
从2006年吉利入股英国锰铜，直到日前收购了英国锰铜控股的业务与核心资产，六年多来，伦敦出租车产业启发了李书福。锰铜公司生产的黑色出租车已经成为伦敦市长治理城市的好帮手，成为市民的伙伴，也是伦敦金融街常见的交通工具。李书福认为，中国政府也应该改变观念，将出租车定位为“城市公共资源”，加大财政投入，推向市场经营，严格准入标准，放宽准入形式。
在提案中，李书福还提到，“出租车的排放污染问题日益突出，国家应大力提倡使用能满足城市出租车需求的低速新型电动车，对传统出租车置换新型电动出租车的要给予政策鼓励，对更新和增加出租车要有政策导向，优先考虑这些绿色环保车型，对研发、制造企业和营运公司、出租车司机给予政策支持和鼓励。”
“新能源汽车不跟风，也不能泄气”
日前，吉利集团参与竞购美国电动车制造商菲斯科公司，在新能源汽车领域跃跃欲试。李书福表示，吉利近来在油电混合和纯电动车方面下了大功夫。“由于国内在能源、资源、环境、道路、交通等方面的压力，决定了中国应尽早地进入能源多样化战略实施阶段。天然气、液化石油气、甲醇以及电动汽车、油电混合等各种能源的利用应当得到支持。”
尽管国家出台了新能源汽车的规划，但在乘用车领域新能源的推广缓慢。李书福说，“搞电动汽车不跟风，也不能泄气。当前电动车技术不够成熟，可以先尝试低速电动车。低速电动车行驶距离短、需要的电池少、重量轻，比高档电动车更节能。”
自主品牌的发展需要公平的竞争氛围
再次当选政协会员，李书福敢说话的风格一如既往。“在汽车排放标准的问题上，国家应该提前公布标准，提前公布时间节点，这样对自主品牌汽车公司来讲是平等竞争，现在的汽车排放标准，很轻易就确定下来，对自主品牌汽车公司来讲是一个伤害。”
在李书福看来，“成本增加是不要紧的，你也增加，我也增加，他也增加，大家都增加，只要是同一个标准，这个你不要怕成本增加。现在中国的标准都是参照国外的，所以对外国的汽车公司很有利，因为他们这些技术都有，自主品牌却没有，对于中国自主品牌汽车公司不利。”
“现在民营企业能进入汽车的研究制造领域，我感到很幸福。”收购沃尔沃，设立欧洲研发中心，李书福似乎并不满足于此，他认为，“有很多制度是不适应于创新性国家建设的，让自主品牌企业的想法很难展开实施。”
在沃尔沃国产项目的推进过程中，李书福对国内审批程序复杂深感无奈，“我认为沃尔沃就是中国旗下的一个企业，中国旗下的一个汽车品牌，因为是中国企业百分之百拥有的。但有关部门不这么认为。”而当听到国家将在资质审批等方面做出重大部署，反对任何干扰市场经济活动的行为时，他又很欣慰，“我相信新的中央领导集体，一定有智慧解决这些问题，我们对此是充满信心的。”
往年提案回顾
回顾往年两会提案，李书福说，“有些问题落实的非常好，有些问题落实的就比较一般。其中有一个提案我认为是落实的非常好，《取消或规范“道路货物运单”的使用》，是希望国家交通部办理的，很快一个月之内全部问题解决了。”
取消运单是李书福在2005年的两会上提出来的，“运单是计划经济使用的，用于控制税收，现在是市场经济，企业都是增值税结算，而且整个税收的水平都提高了，这个东西已经没有用了。当时整个中国都在执行这个政策。”
在2012年的两会上，李书福提出了唯一的提案——《关于提升车内空气质量，防范车内环境污染》。呼吁立法并不是说说而已，吉利汽车自然应当以身作则。通过与沃尔沃的技术合作，吉利汽车在车内空气质量控制系统方面有了技术储备，有望进一步提升空车内空气质量标准。
2013两会提案一：关于大气质量立法
希望办理的承办单位： 全国人大法工委、环境保护部
提案正文：
近年来，虽然我国大气污染防治工作取得了很大的成效，但由于各种原因，我国大气环境面临的形势仍然非常严峻。大气污染物排放总量居高不下，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。特别是近期，我国空气更是严重污染，近七分之一国土面积被灰霾笼照。整个社会尤其是群众对于发展带来的越来越突出的环境问题深感忧虑，反应十分强烈，这对党的“十八大”提出的建设“美丽中国”美好愿望形成了阻碍，我国大气污染防治所面临的严峻形势己成为一个无法回避的问题。
一个人一天要呼吸2万多次，每天至少要与环境交换1万多升气体。可见空气质量与人的健康息息相关。空气与人类关系至为重要，人类与其说是生存在地球上，不如说是生活在大气的海洋中。空气是人体生命活动与存在的要素，人不可须臾离开空气而生存。尽管，一些城市为了应对恶劣的大气污染现状，出台了一些严格的防控应急措施，这样的做法应该值得肯定，至少能避免污染的“叠加”，但我们也应该看到，大气污染的“罪魁祸首”来自多个方面，完全依赖几个城市和政府是难以根治的。一方面，这些城市所发布的防控措施效力有限，另一个方面，大气污染靠一个城市单兵突击无法达到根治的目的。因此，治理大气污染，是转型期的中国必须要长期面对的全局性问题，有必要在全国层面出台“大气污染防治法”，明确政府、企业、个人等各方在大气治污中的责任。只有有了明确的法律，大气污染整治才能更有章可循，才能真正促进我国整治大气污染目标的实现。对此，提出尽快推动我国大气污染防治立法提案。
一、 我国现虽有《环境保护法》，但迄今已有23年，2000年颁布的《大气污染防治法》也己有13年了。实践证明，这部法律对中国大气质量的保护没有产生应有的作用。因此需要再次查缺补漏修订完善，将相应法条规则细化、刚化，严格明晰法律责任，真正做到有法可依、出法必依、执法必严、违法必究，使其成为各种经济活动准入的“防火墙”。
二、 国家环保部根据大气质量法对全国各地大气质量进行实时监控，每年评估，结合各地碳排放总量进行碳排放交易，提高大气不良地区的碳排放成本。
三、 提高所有以含碳化石燃料为能源的机器设备、设施的排放标准，降低PM2.5总量。
我们有必要以目前整治大气污染为契机，梳理现行所有相关法律法规，适时加以修改和完善，争取早日与国际标准接轨，尽快建立、健全我国大气污染防治的标准体系和法律法规，尽快推动大气污染防治立法。
2013两会提案二：关于建立统一的出租车市场准入标准与制度
希望办理的承办单位：交通部、工信部、国务院法制办
提案正文：
城市出租车行业是兼具公共品质特征和市场性的准公共产品，是城市功能的有机组成部分，是市长实行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多数国家，政府对出租车市场实行市场准入许可制度，即拟进入出租汽车市场提供服务的人员和企业必须取得政府的许可才能进行营业。然而，迄今为业，我国现行的出租车行业准入制度，由于政出多门、各成一体，规制效果难尽人意，由出租车引发的各种问题层出不穷，对中央提出的和谐社会构建形成了阻碍，引起社会各界的广泛关注，本提案旨在结合国内城市出租车行业的现状，通过对国内外该行业市场准入标准与制度对比，提出建立统一的城市出租车市场准入标准与制度的建议：
一、 我们现有的《城市出租汽车管理办法》对城市出租车的准入只有笼统的要求，没有具体的、针对出租车这一特殊产品的法律和行业标准，以致成为各地一个封闭性和垄断性的特殊市场，特别在出租车型的选择和使用上严重缺乏统一的准入标准，这给使用者和公众利益带来很大损害。如，安全标准、排放标准、车内空气质量标准、配置标准等等，由于出租车的特殊性，这种标准不能简单等同于普通乘用车标准，必须建立严格、统一的、强制性的行业标准，只有这样，才能促进我们出租车市场的有序发展，提高出租车的营运质量、维护公众的切身利益。
二、 无障碍出租汽车是侧重为特殊群体服务的出租汽车，应成为我国各城市出租车的一个非常重要的组成部分，体现一个城市的社会责任和对特殊人群的关爱。现在世界上许多发达国家都用法律规定无障碍出租车中的比例，其中英国用法案要求，十年之内必须将所有的出租车发展为无障碍。而我国在这方面要求基本属于空白，相应配套法律、法规以及管理办法还未见雏形，这对我国特殊人群来说是不公正的，也不符合我们和谐社会构建的要求。加快制定无障碍出租车标准、明确各城市无障碍出租车在出租车中的比例要求已显得十分迫切，同时，对按标准研发、生产无障碍特殊出租车的企业和营运公司，出租司机，政府要给予政策性支持和鼓励。
三、 出租车已成为城市机动车的一大群体，出租车的排放污染问题也日益突出，为净化城市空气质量，减少出租车排放污染，国家应大力提倡使用能满足城市出租车需求的低速新型动电车，对传统出租车置换新型电动出租车的要给予政策鼓励，对更新和增加出租车要有政策导向，优先考虑这些绿色环保车型，对研发、制造企业和营运公司、出租车司机给予政策支持和鼓励。
四、 政府部门要改变观念，将出租汽车定位为“城市公共资源”、提高到与公交、地铁(轻轨)等运营方式同等重要的地位。一方面，用加大财政投入和推向市场经营的方式，使其脱离经营权价值的纠缠，彻底摆脱受垄断势力左右的尴尬境地；另一方面，严格准入标准，放宽准入形式，主要由市场决定出租车数量，让投资和投机资金无利可图。
出租车问题，不仅仅是民生问题，更是社会问题，作为政府管理部门必须高度重视，努力实现由数量、价格管制向质量、安全管制的转变，让出租车行业发展更健康，城市更和谐。
2013两会提案三：关于上调个人所得税起征点并推进个人所得税改革
希望办理的承办单位：国家财政部、国家税务总局
提案正文：
个人所得税是我国税收中的四大税种之一，也是我国现行税制中为数不多的调节居民收入分配差距的税种之一。虽然全国人大常委会于2011年7月1日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个人所得税免税额提高为3500元，并于2011年9月1日开始实行。但随着我国经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，尤其是党的十八大提出了居民收入倍增计划之后，现行个人所得税起征点仍需进一步大幅度提升。
一、月收入3500元的个人所得税起征点在当前形势下仍然偏低，由此造成了以工薪阶层为社会主体的纳税人的个人所得税负担偏重。工薪阶层构成了个人所得税的最大税源，约占个人所得税总收入的50%。最近几年，企业“用工荒”现象越演越烈，究其原因与个人所得税起征点太低也有很大关系，低工资收入还要承受高税收负担，已经不适应当前中国企业发展需要。
二、个人所得税征收没有考虑纳税人家庭负担的实际情况，实行“一刀切”的做法，没有充分发挥其关注和改善民生的重要功能。当前物价上涨幅度已远远大于个人所得税的调整幅度。
三、个人所得税征收标准没有考虑全国各地区生活成本的差异，实行单一标准，从而导致生活成本高昂地区的工薪阶层税负较重，生活困难。
四、目前采用的分类征收办法造成了收入来源单一的纳税人缴税相对较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税相对较少的不公平现象，个人所得税的调节作用无法有效发挥。而国际上大多数国家都采用综合税制或综合与分类相结合的税制。
为了促进我国经济继续取得又好、又快的发展，在国际外需增长可能性不大、政府投资刺激效应逐渐减弱的情况下，我们应尽力保证内需的扩大。为了促进内需的增长，国家有关部门应尽快上调个人所得税起征点并推进个人所得税改革，改善民生，使广大工薪阶层的可支配收入再增加一些，保持经济的良性循环。为了有效发挥个人所得税在促进公平、改善民生、拉动内需等方面的重要作用，特建议如下：
一、灵活上调个人所得税起征点，并将调整行为制度化。建议将现行的“个人所得税起征点3500元”调整为“个人所得税起征参考点为5000元，各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元”；同时，每两年进行一次依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种综合因素的权衡，以确定新的个人所得税起征参考点和浮动范围，并形成制度化的操作规则。
二、适当降低工资收入的最高税率，建议将其设定在3%～35%的范围。
三、采取综合和分类相结合的税制模式；允许纳税人选择按个人或按家庭为单位申报纳税；考虑家庭负担等情况，实行基本生计和专项扣除，据此设定家庭纳税原则。
四、加大个人所得税管理体制和征管技术改革的投入；加强对个人收入的监控和管理；主动向纳税人开具完税凭证，以此加强全社会的个人信用体系建设。
